北約與俄競合之路關係微妙 ( 鄭宇欽 ) 北約組織是肆應當年的蘇聯強權而產生的，一九九一蘇聯解體後，北約各成員國仍認為有存在的必要；但在北約組織與俄國間的關 係，由和平夥伴關係計畫主導後，前共黨中東歐國家紛紛接受與邀請加入北約組織，讓俄國意識到「北約東擴南張」的嚴重性，遂展開另一場雙邊「競合」的微妙關 係，本報特邀學者分析其間利弊，讓讀者一探雙方的互動模式。（編按） 前言 蘇聯自一九九一年瓦解後，北約組織（北大西洋公約組織）與俄國之間的競爭與合作問題，變成一項重要的課題。經過北約組織會員國的激辯之後，北約組織的主要 工作已漸從反共抗俄的目標轉型為處理國際安全問題，其中北 房地產約組織與俄國之間的關係，則由北約組織的和平夥伴關係計畫主導雙邊交流事宜。一九九七年北約組織 更與俄國簽訂雙邊關係、合作與安全之基本文件。 二○○二年北約組織與俄國關係不僅走向正常化，亦邁入制度化。北約組織成立北約俄國議 會，不僅邀請俄國派任常駐北約組織大使，並在俄國境內開設北約資料圖書中心，透過文宣與教育方式，增進雙邊官民的認識與了解。然而蘇聯瓦解後，諸多前共黨 中東歐國家紛紛接受與邀請加入北約組織，形成「北約東擴」趨勢，而阿爾巴尼亞與克羅埃西亞於二○○九年四月加入北約組織後，「北約東擴南張」的新趨勢，不 僅加深懷疑俄國 房屋二胎對北約組織的動機，並且再度讓北約組織與俄國間的競合關係成為國際安全的重要課題。 雙邊競合始末 一九九一年蘇聯解體後，北約組織的存廢與對俄關係工作頓時成為北約組織成員國間極為重要的問題。美國、加拿大與當時的歐盟並有北約會籍的成員國均認為，北 約組織有其存在的必要性，但是反共抗俄的工作必須轉向至關注國際安全問題；這些國家認為，在後冷戰時期無法執行冷戰時期的任務與工作，因此北約組織的工作 與任務要符合當前後冷戰時期的條件與環境。 北約組織與俄國的接觸，可追溯至一九九一年北約加入北大西洋合作議會。當時北約組織與俄國希 冀建立一個雙邊透明的對話?賣屋郊x，化解敵意與處理雙邊關係。一九九四年俄國加入北約組織的和平夥伴關係計畫，雙邊關係在此計畫安排下，加速化解敵意並且加 溫；甚至到一九九七年北約組織與俄國簽訂雙邊關係、合作與安全之基本文件，替雙邊互動模式奠下基石，代表冷戰正式的終結，同時也開啟後冷戰俄國與北約組織 的互動新頁。 在符合基本文件內容的架構下，北約組織與俄國成立常設聯合評議會，架構「一國對一同盟」的平等雙邊關係。常設聯合評議會的 成立，透露北約組織成員國依舊需要集體安全力量，才能與俄國進行雙邊協商；另一方面，常設聯合評議會的成立，顯示雙邊對於建立常態性的溝通平台一事，具有 高度的共識。從表 室內裝潢面來看，北約組織與俄國的合作順利進行，但由歷史事件檢視雙邊關係，不難發現雙邊對於同一事件存有南轅北轍的見解。 一 九九九年的科索沃問題、二○○四年的烏克蘭總統選舉、二○○七年的美國飛彈防禦在波蘭與捷克設立問題、二○○八年喬治亞問題，讓北約組織與俄國的關係數度 陷入僵局；其中二○○八年的喬治亞問題與「北約東擴南張」情勢，曾讓北約俄國議會的運作出現停擺，直到二○○九年一月雙邊再度進行互動。二○○八年喬治亞 問題，俄國堅決採用軍事武力打擊喬治亞軍隊，並且不惜動用戰略武器對付潛在可能支援喬治亞的北約組織成員國。 直到二○○九年四月阿爾巴 尼亞與克羅埃西亞加入北約組織，俄國深 酒店兼職刻體會「北約東擴南張」情勢，似乎是具有針對性質的「新圍堵戰略」。二○○八年二月俄羅斯總統普丁曾說，如果前華沙 公約組織重要成員國烏克蘭，加入北約或容許西方在其境內設置軍事設施，則他將把飛彈瞄準這些國家。針對喬治亞問題，德國外長史坦麥爾認為，俄軍大舉入侵喬 治亞，重振前蘇聯權威的意圖明顯，不僅曾遭蘇聯入侵的捷克等東歐國家擔心歷史重演，對德國等西歐國家而言，也無疑是當頭棒喝。 除此之 外，俄羅斯軍方於二○○八年八月成功試射一枚射程近一萬公里的「白楊（Topol） RS-12M 」型彈道飛彈，此飛彈可攜帶威力相當於五十五萬噸黃色炸藥的核子彈頭外，尚可突破飛彈防禦系統的監測。白楊型彈道飛彈是從俄羅斯的 酒店工作普雷賽資克太空中心發 射，成功擊中約六○○○公里遠、位於堪察加半島的目標。俄羅斯戰略導彈部隊發言人福克表示，「此次飛彈試射，目的在於測試能否躲開地面的雷達系統的偵 測。」俄國與美國在歐洲飛彈與反飛彈防禦，更是左右北約組織與俄國互動的主要因素之一。 雖然北約組織與俄國的互動呈現陰晴更替的情形， 但是北約組織成員在北約組織六十年慶大會上一致認為，妥善進行對俄工作與用心經營對俄關係，是北約組織未來最重要的工作之一。法國總統沙柯吉在德國凱爾舉 行峰會的北約組織高峰會強調，世界不需要再一個冷戰時代，俄國應該負起國際責任，勸退伊朗發展核武。美國總統歐巴馬也同時提到，北約已經準備好與俄國合 作，美歐俄應聯手避免 代償伊朗發展核武器，不要讓核子競賽在中東發展。美法兩國領袖對俄的呼籲，證明俄國在國際安全問題上具有舉足輕重的力量。 雙邊競合模式 一九六七年比利時哈梅爾總理於北約部長理事會提出哈梅爾報告表示，「東西陣營的軍事衝突，應轉入政治爭辯，藉此化解置對方於死地的敵意」；此外哈梅爾報告 建議應加強與蘇聯集團的外交關係，這項建議也替一九七○年的低盪緩和情勢奠下根基。哈梅爾報告不僅奠下哈梅爾主義成為北約組織的開放會籍政策外，也成為北 約組織與俄國接觸的重要指導綱領。 從和平夥伴計畫、基本文件、常設聯合評議會到北約俄國會議，北約組織與俄國的合作關係連結新功能主義 與制度主義。北約組織與俄國的合作比較偏重軍事活動合作與建立軍事互信機制?信用貸款A如：雙邊軍官軍事教育聯訓、遏止大規模毀滅與核子武器擴散、維和任務、武器裁 減、海難救助、反恐、非軍事急難救助與應付新形態威脅與挑戰等；但值得注意的，北約組織與俄國的合作亦伴隨競爭與衝突。 二○○四年的烏 克蘭總統選舉、美國在東歐的飛彈防禦系統、二○○八年的喬治亞問題，拉開北約組織與俄國競爭與衝突的序幕。表面上這些問題看似各國內政問題，但實際上卻是 北約組織與俄國相互對抗的戰場；雙邊針對這些國家領導人親俄與近北約的立場，呈現拉鋸情勢。北約組織與俄國均各自針對其自身利益做出最利己的盤算與戰略。 在此利己的因素下，導致雙邊發生衝突的局面，險些出現兵臨城下之勢。 檢視歷史事件發現，俄國與北約組織的競合出現固定模式；議題式合作，是北約組織 西裝外套與俄國針對雙邊有利之事項進行磋商合作，而利己型衝突，是北約組織與俄國發生衝突與競爭的主要誘因。 結語 北約組織與俄國合作已歷經十八年，雙邊不僅見證冷戰結束，並且成功地揚棄反共抗俄的工作，轉而接下國際安全問題的重任。北約組織與俄國的合作，不僅決定雙 邊互動關係，更決定未來國際安全架構的走向，尤其諸多國際安全問題中，如：北韓問題、伊朗問題與阿富汗問題，均需要北約組織與俄國一起達成解決問題的共 識。雖然北約組織與俄國的競合不斷重複，但最終將會走出互動與固定的模式。( 本文由鄭宇欽寫作，刊登在青年日報韜略談兵版，2009.5.31，版3 ) .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 室內設計 .
全站熱搜
留言列表
